国务院总理李克强9月1日主持召开国务院常务会议,部署加大对市场主体特别是中小微企业纾困帮扶力度,加强政策储备,做好跨周期调节;通过《中华人民共和国农产品质量安全法(修订草案)》其中,要求引导金融机构开展票据贴现和标准化票据融资,人民银行提供再贴现支持,缓解中小微企业占款压力。
原文如下:
国务院总理李克强9月1日主持召开国务院常务会议,部署加大对市场主体特别是中小微企业纾困帮扶力度,加强政策储备,做好跨周期调节;决定强化国家助学贷款支持,让更多家庭经济困难学生安心求学;通过《中华人民共和国农产品质量安全法(修订草案)》。
会议指出,稳增长、保就业,重在保市场主体特别是量大面广的中小微企业。要贯彻党中央、国务院决策部署,进一步加大对中小微企业支持力度,针对大宗商品价格居高不下导致生产经营成本上升、应收账款增加、疫情灾情影响等问题,在用好已出台惠企政策基础上,进一步采取措施稳住市场主体、稳住就业,保持经济运行在合理区间。一是加大帮扶政策力度。今年再新增3000亿元支小再贷款额度,支持地方法人银行向小微企业和个体工商户发放贷款。完善对受疫情影响严重行业企业贷款贴息及奖补政策。推动银行更多发放普惠小微信用贷款。建立国家融资担保基金风险补偿机制,支持担保机构为缺乏抵押物和信用记录的小微企业提供担保。引导金融机构开展票据贴现和标准化票据融资,人民银行提供再贴现支持,缓解中小微企业占款压力。二是进一步深化“放管服”改革,优化营商环境,降低制度性交易成本,保护产权和知识产权,保护公平竞争,增强发展信心。加大对创业创新的支持力度。严禁乱收费、乱摊派。继续开展清理拖欠中小微企业账款专项行动。鼓励地方有针对性出台帮扶措施,减轻中小微企业成本上升压力。三是统筹做好跨周期调节。发挥地方政府专项债作用带动扩大有效投资。根据国际环境变化和发展实体经济需要,加强政策储备,研究和适时出台部分惠企政策到期后的接续政策,提高应对困难挑战的能力,保持经济平稳健康发展和就业稳定。
为更好缓解家庭经济困难学生后顾之忧,帮助他们安心求学、学有所成,促进教育公平,会议决定进一步完善国家助学贷款政策。一是自今年秋季学期起提高贷款额度,将本专科生每生每年最高贷款额度由8000元提高至12000元,研究生由12000元提高至16000元,财政对学生在校期间的贷款利息实行全额补贴。二是财政继续对助学贷款承办银行给予一定比例风险补偿并合理调低补偿比例。三是引导学生勤俭节约,努力向学、学以致用,增强就业和报效国家、服务社会能力。学校也要努力为学生提供更多勤工助学的机会。
农产品质量事关人民群众身体健康。会议通过《中华人民共和国农产品质量安全法(修订草案)》。草案全面落实食品药品安全“四个最严”要求,进一步加强农产品生产经营全过程管控。明确生产经营者主体责任、地方政府属地责任和相关部门监管责任。建立食用农产品质量安全追溯制度。完善监督措施,强化问责执法,大幅提高对违法违规行为的惩处力度。会议决定将草案提请全国人大常委会审议。
会议还研究了其他事项。
为什么标准化票据能纾困帮扶中小微企业?
票据是服务中小微企业的重要融资工具之一。在应收账款票据化的推动下,无论是资金端、还是需求端,都有通过便利快捷的票据融资来解决中小微企业融资难题的需求。此前,由于票据资产标准化程度不够,票据融资依赖通过银行信用补充企业信用,虽然签发便利,流动性高,但在实践中成为难以通过银行信贷或资本市场实现直接融资。
但标准化票据的出现改变了这一局面,其作为一种创新的金融工具,丰富了中小微企业的直接融资渠道。一端连接债券市场,中小微企业通过标准化票据可以直接从债券市场融资,引入更多投资群体,发挥债券市场投资定价能力,提高市场对票据资产的认可度;另一端连接票据市场,盘活现有一部分票据承兑和贴现存量,释放票据资产服务中小企业融资的能力。
从2020年开始,在相关政策的推动下,票据市场逐步向标准化票据融资模式发展。2020年4月,央行等八部委联合发布《关于进一步做好供应链创新与应用试点工作的通知》,金融机构要充分利用供应链金融服务实体企业,提高企业应收账款的透明度和标准化,持票企业可通过贴现、标准化票据融资。
5月,在金融委办公室发布11条金融改革措施中,提出支持将票据作为基础资产打包后在债券市场流通,支持资产管理产品投资标准化票据,发挥债券市场投资定价能力,减少监管套利,更好地服务中小企业和供应链融资。
6月,央行也在更好地服务中小企业融资和供应链金融发展的背景下,公布了《标准化票据管理办法》正式稿。再之后,9月,央行等八部门发布《关于规范发展供应链金融、支持供应链产业链稳定循环和优化升级的意见》,再次强调中小微企业可通过标准化票据从债券市场融资,提高商业汇票签发、流转和融资效率。
从这些政策中,不难发现在政策高度上,旨在通过标准化票据提高应收账款标准化程度,将标准化票据融资作为服务中小微企业的重要融资工具之一。
标准化票据发行停滞原因
标准化票据是市场的创新品种,目前仍处于起步阶段。进入2021年以来,标准化票据业务陷入停滞,这与目前尚缺乏明确统一标准化票据规则,关于标准化票据创设的管理制度和技术支持仍在不断完善有关。市场分析人士普遍认为,标准化票据发行暂缓的原因主要是,在监管标准上仍待统一。预计在监管细则进一步明确后,与标准化债权资产认定后,标准化票据业务有望重启,产品的规范性和创设效率将进一步提高。
票交所持续推进标准化票据相关建设
恢复发行指日可待
2021年6月1日,上海票据交易所发布三年发展规划(2021-2023年)其中明确提出:推动标准化票据相关工作。做好标准化票据基础资产相关配套服务,支持金融机构以供应链票据为基础资产推进标准化票据业务;会同其他基础设施做好交易流通服务。完善标准化票据、跨境人民币贸易融资转让服务平台、票付通、贴现通等创新业务规则,推动市场参与者合规参与创新业务,提升票据市场服务实体经济的作用。
2021月8月3日,上海票据交易所召开2021年下半年工作会议,部署了下半年工作,其中提及:积极推动供应链票据平台和跨境人民币贸易融资转让服务平台建设,完善标准化票据业务配套机制,探索完善各类业务创新。
种种迹象表明,标准化票据恢复发行指日可待,作为服务中小微企业融资的重要工具,期待标准化票据市场基础设施建设完善,早日重启标准化票据业务,更好的纾困帮扶中小微企业。